Setelah pemerintah Hong Kong mengumumkan akan memberlakukan undang-undang Pasal 23, diskusi mengenai usulan RUU tersebut relatif tenang dan rasional.
Oleh karena itu agak mengejutkan bahwa pembuat undang-undang dan pemerintah tampaknya tidak menyadari isu-isu sensitif tersebut dan tidak siap untuk memberikan penjelasan rinci.
Meski begitu, kekhawatiran masyarakat agaknya tidak tepat sasaran. Perundang-undangan tambahan adalah bentuk peraturan sekunder yang sering ditemukan di yurisdiksi common law dan civil law. Tujuannya adalah untuk memberikan rincian operasional, pedoman dan prosedur sehubungan dengan hal-hal yang diatur dalam undang-undang utama namun tidak pernah menciptakan undang-undang baru, apalagi pelanggaran baru.
Jika Anda melanggar undang-undang tambahan, Anda mungkin akan dihukum karena tidak mematuhi peraturan tersebut namun tidak pernah bersalah atas kejahatan yang ditentukan berdasarkan undang-undang utama.
Artinya, sebagaimana dijelaskan oleh pengadilan, tidak ada peraturan perundang-undangan tambahan yang dapat melebihi atau melampaui cakupan atau dampak peraturan perundang-undangan utama. Bagian 35 dari peraturan tersebut lebih lanjut mengatur bahwa setiap peraturan perundang-undangan tambahan harus tunduk pada persetujuan Legco, yang melalui resolusi dapat mengubah seluruh atau sebagian peraturan tambahan tersebut.
Sifat dan dampak undang-undang tambahan tidak berubah setelah tahun 1997. Memang benar, penggunaan undang-undang tambahan untuk melengkapi cara kerja undang-undang utama masih berlanjut hingga saat ini; misalnya, lebih dari 20 peraturan tambahan telah disusun sepanjang tahun ini.
Terkait dengan usulan perubahan RUU Pasal 23, setidaknya ada tiga hal lain yang cukup penting untuk diingat. Pertama, setiap peraturan perundang-undangan tambahan harus dibaca dan dipahami agar tunduk pada persyaratan yang sama dengan peraturan perundang-undangan utama itu sendiri. Artinya adalah bahwa prinsip-prinsip dasar yang ditetapkan dalam Bagian 1 RUU tersebut, bahwa hak-hak individu yang dilindungi berdasarkan Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik dan prinsip supremasi hukum harus dihormati, juga berlaku untuk peraturan perundang-undangan tambahan lainnya.
Kedua, undang-undang keamanan nasional Hong Kong merupakan undang-undang yang lebih tinggi yang disahkan oleh Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional dan berdasarkan undang-undang tersebut sudah ada kewenangan untuk membuat undang-undang tambahan. Sangat kecil kemungkinan peraturan perundang-undangan tambahan yang dibuat berdasarkan RUU Pasal 23 dapat mengubah atau menggantikan atau bertentangan dengan undang-undang keamanan nasional atau peraturan tambahan apa pun yang dibuat berdasarkan undang-undang tersebut. Oleh karena itu, peraturan tambahan apa pun yang dibuat berdasarkan RUU tersebut tidak dapat memperluas atau membatasi dampak hukum dan ruang lingkup undang-undang tersebut.
Ketiga, di bawah sistem common law kita, peraturan perundang-undangan tambahan apa pun selalu tunduk pada pengawasan dan kendali peradilan. Jika ada undang-undang subsider yang dibuat tanpa kewenangan yang diberikan berdasarkan undang-undang utama, atau bertentangan dengan ketentuan yang sama, pengadilan dapat membatalkannya melalui peninjauan kembali.
Dalam situasi ini, kekhawatiran bahwa usulan amandemen yang memberikan wewenang kepada kepala eksekutif di dewan untuk membuat undang-undang tambahan berdasarkan RUU tersebut dapat mengarah pada perluasan kekuasaan atau dampak Bab V undang-undang keamanan nasional Hong Kong adalah tidak sah atau faktual. dasar dan sepenuhnya salah tempat.
Ronny Tong, KC, SC, JP, adalah mantan ketua Asosiasi Pengacara Hong Kong, anggota Dewan Eksekutif dan penyelenggara Jalan Demokrasi