Memberi makan kepada kurang dari seperlima penduduk dunia dari 9 persen lahan subur di dunia adalah salah satu pencapaian yang sering dibanggakan oleh Tiongkok.
Dengan sebagian besar dari 960 juta hektar (2,4 miliar hektar) wilayahnya ditutupi oleh pegunungan dan dataran tinggi, sumber daya lahan menjadi langka bagi Tiongkok, sehingga pemanfaatan lahan merupakan isu strategis yang penting.
Meskipun berulang kali memperingatkan agar tidak melanggar “garis merah” pada lahan pertanian yang luasnya tidak kurang dari 120 juta hektar, para pemimpin Tiongkok telah mendesak efisiensi yang lebih tinggi dalam penggunaan lahan setelah urbanisasi yang pesat selama beberapa dekade.
Pada pertemuan yang dipimpin oleh Presiden Xi Jinping pada bulan Februari, para pejabat tinggi sepakat untuk meningkatkan koordinasi kebijakan pertanahan dengan kebijakan makroekonomi dan pembangunan regional, serta berjanji untuk mengalokasikan lebih banyak sumber daya untuk wilayah yang lebih kompetitif secara ekonomi.
Meskipun penjelasan resmi dari pertemuan tersebut masih singkat dan tidak jelas, hal ini menandakan perlunya mereformasi sistem pertanahan Tiongkok yang rumit dan kaku yang menghambat pertumbuhan ekonomi lebih lanjut.
Bagaimana sistem pertanahan Tiongkok saat ini?
Di Tiongkok, negara secara teknis memiliki seluruh lahan dan mengontrol penggunaan lahan tersebut.
Di wilayah perkotaan, tanah dapat disewakan kepada perusahaan dan individu melalui sewa jangka panjang yang dapat diperpanjang secara otomatis, sehingga memberikan hak fungsional yang serupa dengan kepemilikan properti pribadi.
Namun, tanah pedesaan dimiliki oleh kolektif desa, dan hanya dapat diperdagangkan antar warga desa.
Sistem ini didirikan untuk memastikan kepemilikan kolektif, sekaligus memungkinkan petani menggunakan lahan untuk tujuan pertanian.
Namun dengan semakin banyaknya petani yang pindah ke kota di tengah urbanisasi dan industrialisasi dalam beberapa dekade terakhir, sebagian besar lahan pedesaan menjadi kosong.
Karena tanahnya tidak bisa diperdagangkan, para petani juga tidak bisa menjual rumah atau lahan pertaniannya, sehingga membatasi kemampuan mereka untuk membeli rumah di perkotaan.
Namun, terdapat kekurangan lahan di wilayah perkotaan untuk pengembangan komersial, sehingga membatasi prospek pertumbuhan ekonomi wilayah perkotaan.
Pada tahun 2022, nilai tambah hasil industri di provinsi Gansu di barat laut Tiongkok yang kurang berkembang hanya 7 persen dari Guangdong di wilayah tenggara Tiongkok yang lebih makmur, kata TF Securities yang berbasis di Wuhan pada bulan Februari.
Namun luas lahan yang tersedia untuk konstruksi per orang di Gansu adalah 1,7 kali lipat dari lahan yang tersedia di Guangdong.
Apa dampak permasalahan properti di Tiongkok terhadap ‘pembiayaan tanah’ tradisional?
Ketika lahan diminta untuk proyek pembangunan, seperti infrastruktur atau perluasan kota, petani dan kolektif pedesaan biasanya mendapat kompensasi dari pemerintah daerah.
Kompensasi dapat berupa uang, pemukiman kembali atau alokasi lahan alternatif.
06:14
Petani Tiongkok menyerah untuk mencari nafkah dari tanah meskipun pemerintah fokus pada ketahanan pangan
Petani Tiongkok menyerah untuk mencari nafkah dari tanah meskipun pemerintah fokus pada ketahanan pangan
Namun jumlah tersebut seringkali jauh lebih rendah dibandingkan jumlah yang dibayarkan pemerintah ketika menjual tanah kepada pengembang real estat, sehingga menghasilkan pendapatan fiskal yang signifikan bagi pemerintah daerah.
Hal ini dikenal sebagai pola pembangunan “pembiayaan tanah” yang berlaku di seluruh Tiongkok.
Banyak pemerintah daerah kini kekurangan uang dan bahkan terlilit utang terutama karena kesengsaraan berkepanjangan di pasar properti yang dimulai selama pandemi virus corona.
Apakah sudah waktunya untuk mereformasi sistem pertanahan Tiongkok?
Menjadikan tanah dapat diperdagangkan antara wilayah perkotaan dan pedesaan serta antar wilayah telah banyak dilihat sebagai sebuah solusi ketika negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia ini sedang mencari potensi pertumbuhan baru.
Di wilayah barat kota Chongqing, percobaan untuk membebaskan pasar tanah melalui “program kupon tanah” telah berlangsung sejak tahun 2008.
Melalui program ini, para petani yang secara sukarela mengubah lahan pekarangan mereka menjadi lahan pertanian setelah menetap di kota akan diberikan “kupon tanah”, yang nantinya dapat mereka jual kepada pemerintah daerah atau pengembang yang membutuhkan kuota lahan konstruksi.
Pada akhir tahun 2022, sekitar 24.700 hektar lahan pedesaan, senilai lebih dari 72 miliar yuan (US$10 miliar), telah diperdagangkan di bawah skema ini, menurut pengawas aset milik negara kota, dan menyebutnya sebagai “reformasi yang bermanfaat” .
Namun skema ini belum bisa ditiru di wilayah lain.