Opini | Mengapa diplomat AS mengatakan Scarborough Shoal milik Filipina?

Hal ini tidak hanya kontrafaktual tetapi juga menyimpang dari posisi resmi AS, dan salah menggambarkan hukum internasional yang relevan, termasuk hukum internasional. Konvensi PBB tentang Hukum Laut (Membuka).

Pertama, bukan Mahkamah Internasional melainkan pengadilan arbitrase yang dibentuk berdasarkan Annex VII Unclos yang membuat keputusan tersebut. keputusan tahun 2016. Dan keputusan tersebut tidak menyebutkan atau menegaskan Scarborough Shoal dan Second Thomas Shoal sebagai wilayah Filipina.

Karena Unclos “tidak membahas kedaulatan suatu negara atas wilayah daratan”, pengadilan tersebut mengatakan dalam keputusannya, maka pihaknya “tidak diminta untuk, dan tidak dimaksudkan untuk, membuat keputusan mengenai negara mana yang menikmati kedaulatan atas wilayah daratan mana pun di dunia. Laut Cina Selatan, khususnya yang berkaitan dengan sengketa kedaulatan atas Kepulauan Spratly atau Scarborough Shoal”.

Putusan tersebut menyatakan bahwa Scarborough Shoal adalah batuan yang tidak dapat menopang tempat tinggal manusia atau kehidupan ekonominya sendiri dan, oleh karena itu, memiliki laut teritorial sepanjang 12 mil laut tetapi tidak memiliki zona ekonomi eksklusif atau landas kontinen. Keputusan tersebut juga menyatakan bahwa Second Thomas Shoal adalah dataran rendah yang merupakan bagian dari zona ekonomi eksklusif dan landas kontinen Filipina.

Tapi itu saja. Jika Burns mengatakan bahwa wilayah tersebut adalah wilayah Filipina adalah sebuah kesalahan. Hal ini terutama terjadi karena pemerintah AS menolak mengambil sikap mengenai kedaulatan Scarborough Shoal.

Selama bertahun-tahun, AS telah berulang kali menegaskan posisinya bahwa mereka “tidak mengambil posisi” atas persaingan klaim kedaulatan atas wilayah yang disengketakan di Laut Cina Selatan, termasuk dalam laporannya kepada Kongres bulan lalu. Dikatakan juga bahwa hal ini bukanlah masalah yang diatur oleh Unclos.

Ketiga, pernyataan Burns bahwa “seluruh dunia memahami dan mengakui bahwa ini adalah wilayah kedaulatan Filipina” bahkan lebih bertentangan dengan fakta dan posisi resmi AS.

Meskipun beberapa negara mungkin menentang klaim Tiongkok, sebagian besar – seperti Amerika Serikat – tidak mengambil posisi dalam sengketa kedaulatan di Laut Cina Selatan, termasuk klaim landas kontinen. Negara-negara tersebut termasuk Inggris, Perancis dan Jerman, yang dalam catatan verbal mereka pada tahun 2020 di PBB, mengatakan bahwa mereka “tidak mengambil posisi” atas “sengketaan kedaulatan wilayah atas daratan yang terbentuk secara alami dan wilayah landas kontinen di Laut Cina Selatan”. .

15:04

Mengapa Filipina bersekutu dengan AS setelah bertahun-tahun menjalin hubungan erat dengan Tiongkok di bawah Duterte?

Sungguh membingungkan mengapa Burns melakukan kesalahan seperti itu. Apakah dia cuek, apakah dia sengaja melakukan kesalahan ataukah itu bentuk perang disinformasi? Apa implikasinya? Apa peringatan khususnya bagi Tiongkok?

Kemungkinan pertama, karena ini mungkin merupakan salah satu titik buta kognitif Burns, adalah bahwa persepsinya telah dibajak oleh kebenaran politik. Namun diketahui bahwa Burns adalah seorang diplomat karir berpengalaman dan mantan akademisi. Ia menjabat selama lebih dari satu dekade sebagai Profesor Goodman dalam Praktik Diplomasi dan Hubungan Internasional di Sekolah Pemerintahan Kennedy Universitas Harvard.

Hal ini mungkin mencerminkan stereotip anti-Tiongkok di kalangan elit politik AS, terutama mereka yang sangat menentang klaim maritim Tiongkok.

01:49

Penghalang terapung Tiongkok memblokir pintu masuk kapal Filipina di titik konflik Laut Cina Selatan

Kemungkinan kedua adalah bahwa hal ini merupakan bagian dari perang disinformasi AS. Menghadapi persaingan kekuatan yang besar, AS mungkin merasa perlu untuk menyangkal, merendahkan, dan menstigmatisasi klaim Tiongkok.

Kemungkinan lainnya, hal ini merupakan preview arah baru kebijakan AS terhadap Laut Cina Selatan. Hal ini akan menjadi sebuah eskalasi: dari penolakan klaim maritim Tiongkok di Laut Cina Selatan hingga juga penolakan klaim kedaulatan Tiongkok atas pulau-pulau dan terumbu karang di sana. Beberapa akademisi Amerika telah menyarankan agar AS mengambil sikap menentang klaim teritorial Tiongkok kebebasan navigasi untuk kapal dan pesawat AS.

AS, yang khawatir dengan ambisi Tiongkok, tetap tidak mau bergabung dalam perjanjian PBB mengenai hak laut

Sampai batas tertentu, hal ini mungkin mencerminkan popularitas gagasan bahwa Tiongkok adalah sebuah negara di Barat agresor. Mungkin juga elit politik AS hanya bisa melihat “motif kebijakan” dan “perilaku” Tiongkok melalui stereotip mereka. Mereka sangat percaya hanya pada informasi yang sesuai dengan nilai-nilai dan imajinasi AS; semuanya salah.

Hal ini juga mencerminkan kebuntuan dalam komunikasi maritim strategis AS-Tiongkok. Tidak ada pihak yang berusaha memahami pihak lain, malah menebak-nebak perilaku masing-masing berdasarkan asumsi masing-masing.

Hal ini menyoroti tantangan komunikasi Tiongkok. Tiongkok mungkin harus mempertimbangkan kembali kebijakannya di Laut Cina Selatan dan meningkatkan diplomasinya agar tidak selalu dianggap pihak yang salah.

Penting untuk fokus pada fakta-fakta yang dapat diverifikasi dibandingkan narasi-narasi yang terlalu dipolitisasi baik dari Tiongkok maupun Amerika Serikat, mengingat hubungan yang tegang. Hal ini akan membantu mencegah pemaksaan etis dan membangun kembali pemahaman.

Zhihua Zheng adalah profesor madya dan kepala Proyek Kebijakan Kelautan Asia Timur di Pusat Studi Jepang, Universitas Shanghai Jiao Tong